各省、自治区、直辖市公安消防总队，天津警官培训基地：

2005年1月19日至21日，云南省公安消防总队举办了“2005·云南·消防改革与发展论坛”，邀请国内知名院校、研究机构的有关专家学者就消防改革与发展这一主题，研讨了消防工作创新发展的一些深层次、关键性问题，提出了一些新理念、新观点和新思路。部消防局郭铁男局长对论坛十分重视和关注，就充分利用社会资源推进消防理论创新、推动消防工作实现跨越式发展提出了期望和要求；李世雄副局长出席论坛，并就消防理论研讨方向及主要课题作了发言。为了便于各地了解并在实践中应用这些理念、观点和思路，在消防部队营造良好的研讨氛围，推动消防改革与发展，现将论坛有关情况通报如下：

一、论坛的主要概况

2004年下半年以来，云南省公安消防总队向有关院校和研究机构发出邀请，积极利用和组织社会智力资源参与消防理论研究，并制定了具体方案，与专家学者围绕消防改革与发展这一主题，确定了具体研讨题目，组织开展了调查研究和论证，形成了一批有价值的论文；同时，还成立了“中国云南消防改革与发展论坛理论专家组”，聘请了22名学者为论坛专家，制定了论坛活动章程，为论坛成功举办奠定了基础。

论坛举办期间，北京大学、清华大学、中国科技大学、中国人民大学、中央党校、北京行政学院、山东大学、西南政法大学、武警学院、四川消防总队、云南大学以及国家统计局、云南省社会科学院等国内知名院校、研究机构的近30名专家学者，以及消防企业代表和云南公安消防总队代表共110余人参加了论坛。

论坛共收到专家学者以及消防业内人士的论文30余篇，有22名专家、学者的论文作了大会直接交流，有8篇论文作了书面交流。这些论文，既涉及行政管理领域，又涉及市场经济领域；既有公共安全的理性视角，又有人文社会科学的人文关怀；既有法学理论的融通，又有哲学理念的植入；既有消防业内人士的真知灼见，又有业外专家学者的视域和建言，对消防工作改革和发展具有一定的启迪和指导意义。

二、论坛研讨的主要内容

（一）关于消防改革与发展的理念

云南省社会科学院院长、博士生导师纳麒教授认为：要按照科学发展观的要求，把消防改革与发展放在全国发展战略转型的历史背景下进行思考和研究，在当前情况下，要按照十六届三中、四中全会的要求，坚持以人为本，运用强化消防公共安全的思路，考虑和定位消防工作的改革和发展。

北京行政学院教授鄯爱红博士认为：随着我国从计划经济体制向市场经济体制转变，政府职能已从管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。作为政府重要职能部门之一的公安消防部门，必须确立公共行政、有限行政、依法行政、公开行政的现代管理理念。目前，政府在履行消防职能时存在消防部门责任的无限性与能力有限性的矛盾，消防职能部门存在着角色错位、公众需求增加与消防职能部门管理水平和服务水平低下的矛盾等问题，应当对消防监督权限进行准确定位，依法解决公安消防机构与其他部门之间消防监督权限不清的问题，把不应该管的交出去，实现管理方式转变，加强社会消防自治，实现消防监督管理由权力型、强制型向指导型、服务型转变。

中国科技大学火灾科学国家重点实验室博士生导师霍然教授提出：火灾是涉及人、火和环境三种基本要素的复杂系统，为有效防治火灾，必须从总体上把握火灾形势，重视用系统论的观点分析火灾防治，树立总体消防安全理念，即：在建筑物的整个寿命期内都考虑其防火安全，克服前后脱节的状况；重视多种消防技术的综合优化应用，克服分头设防的对策；调动社会各方面力量做好火灾防治工作，改变单兵作战的局面；重视基础研究工作和人才培养，改变只顾眼前的短期行为。要处理好主动式消防和被动式消防两者间的关系，发挥消防安全管理在总体消防安全中的重要作用。

云南大学公共管理学院副院长、教授李兵博士提出：在消防改革与发展中熔铸以人为本精神。以人为中心和主体来筹划消防改革与发展，才能增强政府的消防责任感，使加强消防工作成为政府的自觉行为；才能正确处理好政府和社会的关系，构建起消防安全社会化的良性互动体系和机制；才能着眼于市场经济条件下人的存在方式，合理规划消防工作的发展。

云南大学《思想战线》主编、科研处处长、博士生导师何明教授认为：消防部队的管理应该从科学管理向文化管理发展，从利益声望的吸引与交换的物质文化、角色地位的安排与调整的制度文化、价值规范的引导与规定的精神文化等方面来建构文化管理模式，从而使消防官兵由被动的服从与接受命令，向整体目标的主动工作与努力创造转变，由把职业当作谋生手段向自我价值实现途径转变。

山东大学经济研究中心教授魏建博士认为：消防工作中存在预防的风险偏好和过于自信、预防外部性和集体预防、预防标准难以确定及复杂性因素，建议要从建立预防需求的责任机制、激励机制以及评价机制出发，建立健全消防预防体系、评价体系、责任体系、激励机制等。

中央党校代吉成博士认为：从“新公共管理”与“新公共服务”理论的区别来看，消防工作要超越“新公共管理”价值取向的局限，走向“新公共服务”的价值取向，倡导重新定位政府的角色、尊重公民权利和维护公共利益，政府要以公共利益为导向，实现从全面控制到控制与磋商、协调、裁决并举，社会公众要责无旁贷地分担起主体的职责。

清华大学教授龙登高博士提出：公共安全体系要树立从条块分隔向整体联动转变的改革思路，认为消防部门承担着军队建制的封闭式、政府架构的指令式、社会服务的开放性、市场监管的互动性等多重角色，不堪重负，建议包括消防在内的公共安全体系要建构从分隔走向整合、从分隔走向联动、从单向走向多元互动的社会化服务体系。

四川消防总队工程师、法学博士钟雯彬从提供公共安全产品的角度，把公共安全产品分为公共安全管理类产品、公共安全服务类产品及公共安全基础设施、设备类产品，认为公共消防安全产品可采取以下几种方式来供给：一是市场或社会的完全供给，二是市场、社会与政府的联合供给，三是市场与社会的联合供给。在具体操作上，要由政府主导，实现公共消防安全治理的结构转型，政府要为市场、社会介入公共消防安全供给提供有效的制度设计，提供或组织提供公共消防安全产品与服务的质量监控与评价机制。

（二）关于消防安全体系的创立与发展

清华大学公共安全研究中心副主任、博士生导师袁宏永教授认为：把公共安全界定为由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容。国际上火灾安全科技发展趋势是，重视特殊火现象及火诱导现象的研究，重视动力学综合模型研究，重视直接面向需求的应用研究，重视火灾与人和环境的相互作用、国际合作与交流，建议加强公共安全技术研究，加快应急决策指挥平台建设。

（三）关于消防管理工作的评估

云南大学公共管理学院王传发博士提出：从绩效评估的角度，消防管理工作是全社会共同的责任，应使消防管理工作的角色、责任明晰化；在绩效评估的功能方面，提出了消防管理工作绩效评估具有比较功能、监控支持功能、教育功能、促进功能、完善机制的功能；在评估体系的设计方面，指出设计消防管理工作绩效评估体系时应遵循全面性原则、客观性原则、可操作性原则、定量分析为主原则及动态性原则，强调在评估过程中要以科学发展观和正确政绩观作为统摄评估全过程、各方面的思想，注意评估的多维度，建议组建独立的专业性评估机构，发挥多领域专家综合评估的作用，充分保证评估结果的权威性和合理应用。

（四）关于消防人力资源的开发和利用

中国人民大学劳动人事与劳动关系系主任易定红博士提出：消防部门人力资源开发与管理存在以下问题：一是人力资源开发与管理的观念有待进一步提高。部队服从、执行型的思维方式在一定程度上制约了人才的创新性；二是人员经费投入严重不足；三是职能机构设置不合理，警力配置不当；四是消防部队职业化程度不高，高素质人才短缺，骨干“流失”；五是人才培训培养机制不健全，尚未建立完善的培训体系。人才成长尤其是应用专业和复合型人才的成长周期长，需要建立人才成长的良好环境；六是没有建立良好的人才吸引与人员退出机制；七是干部任用和考评监督制度存在缺陷，没有纳入政府统一的人事改革之中；八是尚未建立针对不同层次、不同类别人员的有效激励机制；九是缺乏一套针对不同人员的有效人力资源开发与管理技术。为此，建议明确政府的消防工作职能，确定各级政府消防工作战略目标；建立科学的消防人才观，创新支撑消防工作战略目标的人才体系；构建与消防部门配套的专业化的人力资源开发与管理体系；健全适应消防部门工作和职能转变的人才管理运行机制；建立人性化的工作生活环境。

云南大学副校长、博士生导师汪戎教授提出：从管理与创新的角度，要重视学习型组织的构建与学习能力培养，消防部门应该善于培养学习型人才，为消防事业发展提供持续的智力支持。

云南大学发展研究院副院长、博士生导师吕昭河教授提出：随着经济社会的发展，消防安全形势日益严峻，要把经济发展指标与火灾安全形势有机结合起来，并阐述了消防人力资源的培养在消防工作发展中的战略意义。

云南大学马列部副主任、教授任新民博士认为：在实现总体小康目标后，中国社会在供求关系、对外关系、体制等方面发生了重大变化，经济增长方式从粗放型向集约型转变，主要依靠科技进步和劳动者素质的提高来促进经济发展，未来竞争是人才和人才战略的竞争。消防部门要明确实施人才战略的指导思想，树立科学的人才观和建立健全的人才开发机制，打造一支高素质的消防人才队伍，才能适应未来消防工作的需要。

（五）关于消防基础信息的开发应用

国家统计局普查中心史会学博士指出：经济普查资料包含着大量的消防基础信息资源。消防系统不仅可以利用经济普查数据进行消防事业发展规划编制，而且还有利于改善消防服务水平；通过掌握大量最新的第一手有关消防资料，可以分析研究消防部门所存在的问题；通过对不同地区、不同国家的资料对比，可以作出有针对性的分析和预测，为推进消防改革和发展建言献策。在消防基础信息的应用研究方面，首先要充分发挥消防信息咨询功能，经济普查资料提供了我国消防产业的总体经济构成、企业组织形式、规模结构以及生产要素配置等详实资料，可以帮助我们了解我国社会单位和各类经济组织的总体情况，及其数量、规模、从业人数、构成等情况，通过开展这方面的研究，可以直接服务我国消防事业的改革和发展，同时为社会消防安全管理提供所需的基础信息和建设性的咨询意见。其次，通过基本单位名录库，可以建成符合消防工作特点的行业、单位名录系统，从而为合理布局消防力量，提高整体消防能力提供依据。第三，通过对我国不同地区或国际其他国家之间各类消防资源力量的比较研究，不仅可以帮助我们了解不同地区、不同国家消防行业的结构、所有制结构、地区结构、单位分布、从业人员与资产等生产要素的分布，而且还可以开展要素生产率、能源消耗率、财务与税收分析的研究。在加强消防信息统计工作方面，建议要高度重视我国的消防统计工作、建立和维护消防单位名录库、研究消防统计工作的规律性、拓展消防统计工作的新视野等。

（六）关于消防法制建设

武警学院消防工程系副主任、教授杜文锋博士认为：当前的消防法制不利于社会消防力量的整合、不利于消防力量的保存、不利于消防新技术的推广应用、不适应市场经济的框架体系，建议从法制建设抓起，建立义务消防与有偿消防相结合的混合消防体制，扩大地方消防立法权，推动消防保险机制的建立，完善消防教育与培训体系，建立注册消防工程师制度，改革消防工程设计与施工责任制，实行消防工程责任终身制，推动建立消防中介组织制度。

云南大学法学院副院长、博士生导师张晓辉教授认为：要综合利用多种法治建设的有利因素，特别是注重发掘民间防火行为习惯在消防建设中的意义，促进消防工作的开展。

（七）关于消防部队的后勤保障

北京大学经济学院博士生导师萧国亮教授认为：消防后勤保障与消防作战效能密切相关，是提高消防作战效能的重要方面，现代消防必须重视后勤保障的投入，并随着形势发展，要坚定不移地推进保障体制改革,适应联合作战,联合保障的需要,走后勤保障社会化之路，建立起军民一体的后勤保障体制。

上述专家、学者的观点，涉猎了很多消防改革与发展的前沿性、关键性问题，对于推进消防工作改革与发展具有积极的借鉴和指导作用，各级公安消防部门要认真学习、研究并在工作中应用。同时，要充分发挥积极性和主动性，进一步加强对消防工作发展理论、政策、法规、体制等软科学领域的研究，以推动现实消防工作的发展。为此，现提出如下要求：

一、积极构建研讨平台。要充分借鉴云南省公安消防总队利用社会资源举办论坛的成功经验，结合本地实际，积极联合有关高等院校、科研机构，构建研讨平台，加强对消防改革与发展的研究，充分发挥为现实消防工作的服务作用，有效推动消防工作发展。

二、着力研讨解决重点问题。要紧紧围绕全面贯彻落实中央《决定》和“二十公”精神，实施“161”工程，提高消防部队“四个能力”、“两个水平”，推进火灾隐患排查整治等重点工作，深入研讨解决制约我国消防工作和部队建设发展的体制、机制及瓶颈性问题的意见、措施，为各级消防部门决策提供依据。

三、加强研讨成果的转化应用。各级消防部门对研讨活动的成果要进行梳理分类，并紧紧结合现实防灭火斗争的需要，及时将研究成果提出的政策建议、决策方案和实施措施等向政府、公安、消防部门和社会单位推荐，供在制定消防安全工作决策时参考使用，充分发挥研究成果在现实工作中的作用，积极引导和推进消防改革与发展，努力推动消防工作和队伍建设取得新突破，实现新发展。

                               公安部消防局

                                二〇〇五年三月八日

抄报：白景富副部长。

抄送：本局领导，各处、室。

中国消防协会，《人民公安报》，《中国消防》。