一月下旬的北京，寒风凛冽，公安部消防局办公楼里，却已洋溢着浓浓的春意，大部分窗口依然灯光如昼。时钟已指向晚八点，局长郭铁男少将挤出时间接受了本刊记者的采访。


“二十公”以来，消防工作和公安消防部队建设发生了历史性的新变化

　　
    回顾“二十公”以来的消防工作，郭局长指出，贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议精神，为消防工作和公安消防部队建设与时俱进、改革创新、实现跨越式发展指明了方向，注入了强大的动力和新鲜的活力。“二十公”以来，消防工作呈现出三个显著特点，一是各级党委、政府和公安机关更加重视消防工作。周部长和公安部党委对加强消防工作和公安消防部队建设，作出一系列重要的批示、指示和部署，从全局上、长远上推动了消防工作和公安消防部队建设的改革发展。二是公安消防部队积极进行制度、体制和机制创新，大力推进“161”工程建设，取得了阶段性成效。三是全警动员、全社会动手，深入开展“火灾隐患大排查、大整改，保安全”活动，大力改善城乡防火条件，有效地遏制了重特大火灾事故上升的势头，为改革开放和经济建设创造了良好的消防安全环境。全体消防官兵把思想和行动统一到中央《决定》和“二十公”精神上来，忠诚履行三大政治和社会责任，在血与火的考验中，始终保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，涌现出受到国务院、中央军委表彰的井冈山模范消防大队、“11•3”灭火抢险英雄群体湖南省衡阳市消防支队、“抢险救援勇士”郑忠华等英雄群体和英模人物。广大消防官兵英勇顽强、无私奉献，用生命和鲜血保卫了国家和人民群众的生命财产安全，维护了社会政治稳定，为服务经济社会发展作出了重要贡献。
　　值此新春佳节来临之际，我谨代表公安部消防局，向为保卫国家和人民生命财产安全英勇牺牲的消防英烈表示崇高的敬意！向日夜奋战在防灭火一线的全体消防官兵、多种形式消防队员和广大社会消防工作者及其家属表示诚挚的慰问！向关心、支持消防工作和公安消防部队建设的各级党委、政府和公安机关领导表示衷心的感谢！

　　
2005年，消防工作和公安消防部队建设全面推进的一年

　　
    郭局长说，元旦前，公安部召开了全国公安厅局长会议。周部长在会上发表的重要讲话中指出，2005年，是全面推进的一年，各级公安机关要全面推进党的十六届四中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议和胡锦涛总书记在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时重要讲话精神的贯彻落实，全面推进中央《决定》和“二十公”精神的贯彻落实，全面推进公安工作和公安队伍建设，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。全国公安消防部队要认真贯彻落实周部长和部党委的要求，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕提高“四个能力”、“两个水平”，坚持以人为本，坚持为经济社会发展服务，坚持执法为民，坚持从严治警，全面推进“火灾隐患大排查、大整改，保安全”向纵深发展，全面推进“161”工程的实施，全面提高执法能力和公安消防部队正规化建设水平，确保火灾形势基本稳定和公安消防部队安全稳定，为经济社会发展提供优质高效的服务，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。


树立和落实科学发展观，坚定不移地把“161”工程持续推向前进


　　郭局长指出，“161”工程是消防工作贯彻中央《决定》和“二十公”精神，进行理论创新、机制创新的重要成果，是经周部长和部党委充分肯定的消防工作和公安消防部队建设的基本思路和努力方向，是在科学发展观指导下，坚持以人为本、全面协调、可持续发展的消防事业系统工程。实践证明，“161”工程如同“大动脉”，为消防工作跨越式发展注入了强大的生机，是新世纪新阶段消防工作和消防队伍建设牵一发而动全身的战略举措。目前，“161”工程已取得了阶段性成效，局部实现了突破性进展，总体发展势头良好，但是，与党和人民对我们的期望相比，与建设社会主义和谐社会对消防安全的要求相比，还有相当的距离。2005年，全国公安消防部队各级领导要自觉地把抓“161”工程的实施摆上十分突出的位置，把实施“161”工程作为推动消防工作实现跨越式发展的牢固支点，以更高的标准，更坚定的决心，更大的工作力度，把“161”工程持续推向前进，紧紧抓住班子和队伍建设这个根本，丰富其内涵，拓展其外延，大力推进消防工作制度、体制、机制创新，使消防工作与队伍建设协调发展，通过突出重点突破来带动全局工作上新台阶。“161”工程既是一项加强公安消防部门执法能力建设与队伍正规化建设的基础工程，也是一项与经济社会发展息息相关的社会系统工程。我们要在举全部队之力抓好“161”工程实施的同时，努力争取各级党委、政府和公安机关的重视、领导与社会各界的参与、支持。不仅在公安消防部队，而且在社会上叫响、推进“161”工程，使全社会更加关注公共消防安全和消防事业发展，促进消防工作在与经济、社会协调发展中，不断提高服务经济社会发展的能力。


坚持“人民生命至上，火灾隐患必除”竭力防控重特大火灾，全力维护社会稳定


　　郭局长指出，“二十公”以来，在党中央、国务院和公安部党委及地方各级党委、政府、公安机关的高度重视下，在全国范围内持续开展了各类消防安全专项治理和声势浩大、力度空前的“火灾隐患大排查、大整改，保安全”活动，形成了防控重特大火灾的强力态势，城乡防火环境得到显著改善，群死群伤火灾事故得到有效遏制。但是，我们必须清醒地看到，由于目前尚不完备的消防法规对市场经济条件下日趋多样化的社会消防行为缺乏有效的规范，社会消防管理相对滞后，与伴随工业化、城市化进程迅速增加的火灾因素、火灾环境、火灾机率相比，预防和控制火灾的专业力量、科学技术、物质手段和公民的消防素质还相对薄弱，虽经一再治理，尚有大量火灾隐患未得到根治，新的隐患仍在不断滋生，发生群死群伤火灾的危险依然存在。对此，我们必须有充分的认识，始终保持高度的警觉。
　　周部长多次就整改火灾隐患、稳定火灾形势作出重要指示，在不久前召开的全国公安厅局长会议上又指出：“要建立完善火灾隐患发现举报、挂牌督办和整改责任机制，坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。”白景富副部长一再强调：“千方百计把重特大火灾降下来，特别是把致人死亡的火灾降下来，全力以赴整改火灾隐患。”全国公安消防部门特别是各级领导同志，必须坚决贯彻周部长和部党委的重要指示，切实增强政治责任感和忧患意识，从增强党的执政能力、维护最广大人民的根本利益的高度，牢固树立“人民生命至上，火灾隐患必除”的坚定理念，依法严格履行消防监督职责，紧紧抓住高层建筑、地下工程、商场、超市、学校、医院等人员密集场所和石油化工、城市燃气等易燃易爆场所等重点环节，不间断地推进火灾隐患排查整治，力争在二、三年内使全国的防火条件得到显著改变。同时，要深入开展大练兵，强化战训改革，加强对高层和大跨度建筑、地下建筑、石油化工等现代火灾的抢险救援准备，提高处置重特大火灾和控制区域性特殊灾害事故的攻坚能力，要从现代城市发展的特点出发，对经济快速发展的长三角、珠三角、京津唐三角等大的城市群、城市带、城市圈，针对火灾、爆炸事故等重大危险源，研究如何整合消防力量、基础设施和装备资源，进行跨区域灭火救援和跨平台指挥的问题，提高我国消防现代化水平。要坚持科技强警，着眼防控重特大火灾的客观要求，制定好《“十一五”消防科学技术发展纲要》，大力推进消防科技进步，促进消防科研成果尽快向生产力和战斗力的转化，增加预防和控制火灾手段的科技含量。各级公安消防部门要充分发挥职能作用，宣传、推动各级政府领导树立“深化改革、加快发展是政绩，维护社会稳定同样也是政绩”的科学理念，建立火灾隐患整改长效机制和重特大火灾防控机制，加快公共消防基础设施、消防装备建设和消防科学技术发展步伐，改革消防力量的增长方式，大力发展和巩固多种形式消防队伍，将消防教育纳入义务教育、学历教育和职业教育体系，推进消防宣传教育进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭，提高全民消防安全素质和社会抵御火灾的整体能力。


积极推进消防行政管理改革


　　郭局长说，贯彻党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，对公安消防部门的能力建设提出了新的更高的要求。各级公安消防部门要切实把握消防工作改革创新与加强党的执政能力建设的结合点，以与时俱进的精神审视自己，以改革的精神加强和完善自己，加快消防工作改革和发展，切实做到推进消防行政管理改革，创新消防社会管理和社会服务机制，在应对新情况上要有新对策，在攻克难点热点问题上要有新突破，积极探索消防工作制度、体制、机制创新，切实提高公安消防部队预防火灾，维护社会政治稳定的能力；切实提高在现代化建设和市场经济条件下，驾驭消防工作局势的能力；切实提高扑救现代火灾、抢险救援和处置突发事件的能力；切实提高服务经济和社会发展的能力。严格依法履行职责，把执法为民的思想真正转化为广大消防官兵的自觉行动，全力保证社会和谐稳定。
　　党的十六届四中全会指出：“依法行政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”各级公安消防部门必须适应社会主义市场经济发展和社会全面进步的新形势，加快完善消防法规体系的步伐，进一步抓紧调研、论证，大力推进《消防法》修订和消防法规、技术规范和标准废改立工作，研究制定消防安全通用规则，推动建立公共消防安全标准化体系和企业消防安全标准化体系，尽快构建和完善以法律责任为核心的社会化消防安全责任体系，为依法行政，维护公共消防安全提供坚实的法制保障。
　　各级公安消防部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时的重要讲话，紧紧围绕全面建设小康社会这个大局，更新管理理念，创新管理方式，增强服务意识，拓宽服务领域，进一步加强和改进消防行政管理工作，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的消防行政管理机制，为经济社会发展提供优质高效服务。要把为市场主体服务和创造良好发展环境作为消防行政管理改革的重点，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。要遵循法治社会和市场经济规律，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，严格依照法律程序行使权力，履行职责，实施阳光工程，推进警务公开，增强消防行政管理工作的科学性和透明度。要深入贯彻《行政审批法》，坚决清理于法无据的消防行政审批事项。对国家已明令取消的消防行政审批项目，再滥用权力搞变相审批的，要严肃追究责任。要进一步改革建筑工程消防审核制度，探索实行建筑工程消防设计审核行政审批与技术审核分离，提高审核质量和效率，并从实际出发，立足于为民、便民、利民，积极研究和推出消防行政改革新措施。
　　党的十六届四中全会强调：“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”各级公安消防部门要按照转变政府职能和实现政事分开的要求，探索建立社会消防管理新机制，大力培育、发展、规范消防行业社团组织，使其承担起制订行业标准、组织消防职业鉴定、发布消防行业信息、开展消防行业自律管理等社会管理职能；推动制定各种消防中介机构的市场准入规定，引导和规范消防中介组织的健康发展。要积极探索建立消防工作与保险业良性互动机制，运用市场机制来调节火灾风险。


政治建警，从严治警，从优待警，全面推进公安消防部队正规化建设


　　郭局长指出，“二十公”以来，各级公安消防部队大力推进正规化建设，部队凝聚力、战斗力明显增强。但是，我们要清醒地看到，面对多种社会思潮的冲击和所担负的急、难、险、重任务的挑战，一些地方公安消防部队的思想作风、整体素质和战斗力还不同程度地存在着不适应、不符合的问题。全国公安消防部队特别是各级领导干部，必须认真学习贯彻周部长和部党委的重要指示，充分认识到公安消防部队建设的紧迫性、艰巨性和长期性，始终把队伍建设置于根本和保证的位置，下大力气，锲而不舍地抓好公安消防部队正规化建设，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安消防部队。
　　要坚持政治建警，质量建警，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，狠抓执法为民思想的牢固树立，真正解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，始终保持坚定的政治方向，确保各级党委、政府和公安机关各项决策和部署的全面落实。要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的要求，建设好各级领导班子，以过硬的班子带出过硬的队伍。要始终把基层建设置于先导性、战略性位置，进一步推进工作重心下移、保障下倾、警力下沉，高标准、严要求，深入开展基层建设达标活动，全面提升基层建设水平。要从严治警，依法治警，要从公安部消防局做起，各级领导干部、领导机关为部队作出好样子，严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律，切实按照条令条例管理和规范部队管理，坚决执行“五条禁令”，认真开展以“查思想、查作风、查纪律、查管理”为主要内容的作风纪律教育整顿，坚持防范与查处并重，教育与监督并举，完善教育、监督、查处各项制度，建立起公安消防部队管理的长效机制，确保部队安全稳定。随着经济社会的发展，消防保卫任务十分繁重艰巨，各级公安消防部队领导干部一定要从优待警，从政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤广大消防官兵，充分调动广大官兵的积极性和创造性，增强部队的凝聚力和战斗力。
    采访结束时，已是深夜。窗外，中天明月与万家灯火映照着首都新春佳节的祥和喜庆气氛，令记者更加体味出消防官兵的忠诚与奋斗同千家万户的幸福联系得如此紧密。郭局长真诚地对记者说，春节是万家团圆的时候，广大消防官兵和多种形式消防指战员、消防工作者舍小家顾大家，枕戈待旦，坚守在战斗和工作岗位上，守护着万家平安。我代表公安部消防局，给战友们、同志们拜年，给你们亲属拜年，祝大家鸡年新春快乐，阖家幸福。希望大家闻鸡起舞，保持奋发向上的精神状态，开拓进取，求真务实，为构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。（作者：徐世荣　胡友书　刘卫华）

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