摘  要：近年来，随着我国经济水平的快速增长，城市建设进程的加快，人民生活水平不断提高，对社区消防工作也提出了更高要求，作为城市的基本单元，社区目前的消防安全状况不容乐观。面对新形势、新起点，不断创新工作思路和方法，切实抓好消防监督管理机制改革，力求社区消防工作适应构建和谐社会新要求，是当前乃至今后一段时间摆在公安消防部门和社区面前的一个值得研究和探索的课题。

关键词：社区 消防 基础设施 消防宣传 

随着经济的发展和城市规模的不断扩大，人民的生活水平也大幅度提高，城市社区的建设得到快速发展，居民的居住环境也日益集中化，于是有各项物业管理，配套设施相对完善，服务比较先进的小区不断形成。它改善了人民的生活，为繁荣社会和经济做出了积极的贡献。同时，我们也该看到，城市居民小区的快速发展对我们消防事业提出了新的课题。在很多地方，居民小区的消防设施建设远远滞后于小区的发展，消防安全存在死角和盲点。搞好社区的消防安全工作显得至关重要，因此，改善和加强城市居民小区的消防建设势在必行，要发挥街道办事处，居委会、物业管理者等组织的作用，建立和完善的小区消防工作协调机制，在消防管理方面最终达到小区居民“自我管理、自我教育、自我监督”的要求。

一、加强社区消防工作的重要意义

（一）社区消防工作是消防工作基本方针的重要体现。当前，城市社区日益成为个人、家庭与单位、集体、社会连接的重要纽带和城市管理的重要方面，消防工作作为城市管理的重要组成部分，就必须建立起与社区建设相适应的社区消防管理和服务网络，完善社区消防管理机制，健全社区消防管理制度，增强社区抵御火灾整体能力，打牢城市消防工作基础，使消防工作社会化深入到基层，增强群众的消防安全意识，提高城市防范火灾的能力，避免或减少火灾事故发生对人民生命财产安全造成的损失。

（二）社区消防工作是执法为民的重要体现。《中华人民共和国消防法》第三条规定：“各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应”。《消防法》第二十三条规定：“村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。乡镇政府、街道办事处应当予以指导和监督”。所以，积极推动社区消防工作，不仅是形势发展提出的消防工作新课题，也是一种法律责任，是政府、基层组织以及公安消防部门必须承担的职责和任务。

（三）社区消防工作是有效预防和减少火灾的有效途径。随着消防宣传“五进”工作的开展，广大人民群众的消防安全意识得到了很大提高，相比以前，社区消防工作也得到了更多重视，从总的形势来说进步很大，但也不容盲目乐观。加强社区消防建设，直接目的就是充分发挥社区自治组织的作用，在消防宣传、安全检查巡视、隐患的整改和初期火灾的扑救方面积极开展工作，从而有效地减少居民火灾事故的发生；鉴于社区与社会单位在消防安全监督管理上不同，就决定了建立符合社区消防工作的管理机制是预防和减少居民火灾最根本、最有效的途径。

二、当前社区消防工作存在的问题

社区的建设，已经成为城市建设的一个重要组成部分。近年通过对某些小区的实地调查了解，发现在消防基础设施建设上，如消防通道、消防给水、义务消防组织的建立以及日常的消防安全管理、消防制度的建立等方面还存在一定的缺陷，主要表现在：

（一）制度不完善，责任不明确，缺乏长效机制。

目前社区职能正在转变，由原来的主要是行政管理职能转变为服务职能，但很多社区并没有把消防安全工作纳入社区服务职能之中，没有建立有效的管理机制，将社区消防工作纳入基础性的日常工作；广大社区基层组织人员参与社区消防工作的意识淡薄，社区消防各项工作很难落实到位，消防管理方面还没有形成一套综合的管理体系，也没有规范性文件贯彻到社区管理中，现行的消防管理是靠有关文件和实际情况摸索进行，管理手段要跟上社区快速发展的需要，就目前现有的法律规范而言，没有对社区消防工作作出明确、细致的规定，社区消防管理工作处于边缘化状态，街道和社区消防工作成了薄弱环节，没有得到积极有效的贯彻落实。

（二）社区消防宣传工作不到位。

随着消防宣传进社区活动的深入推动，收到了显著成效，但是，很多时候都是消防部门在“自导自演”，形式单调，宣传的力度和广度都不够，没有深入发动社会参与、群众参加；消防宣传不到位，直接导致社区居民消防意识淡薄，消防常识缺乏，防护自救能力差；另一方面基层派出所对社区消防工作的监督、指导模式也存在偏差，注重抓好具体防火工作的落实，忽略社区消防组织制度建设、规划完善等工作，忽略消防宣传工作，没有把消防宣传和开展的其他工作结合起来，对社会消防工作只停留在防火检查、隐患整改等具体工作，而对社区消防工作全局把握不够。

（三）社区居民消防意识淡薄。

社区居民的整体消防安全防范意识比较薄弱，自防自救的能力差，缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能，甚至有的居民不知道消防队是干什么的，火警电话是多少，更不会使用任何灭火器材。随着生活水平的提高，家用大功率电器增加，而普通家庭的电器线路敷设很少采取穿管保护措施，家庭装修大量采用三合板、高分子材料等可燃材料，居民家庭现在普遍使用液化气、煤气或天然气，但对它们的火灾危险性认识不足，经常存在不正确使用和违章操作等现象，致使火灾隐患大量增加，家庭火灾起数上升。

（四）消防给水系统不完善。

室外消防管网没有形成环状，消火栓数量不够，位置布局不合理，供水管管径过小，压力偏低，并有被损坏和埋压圈占现象。住宅小区内的楼房大多在七层以下，根据国家颁布的消防规范必须设计室外消防给水系统，为小区配套的各种服务设施，如学校的教学楼、幼儿园、综合服务楼等有些还应设计有室内消防给水系统。

（五）乱搭乱建现象严重。

社区搭建的简易小房大多耐火等级不高，并且造成防火间距不足，消防车道被阻塞，室外消火栓被埋压圈占，严重的还会威胁到地下煤气管道的安全。有些小区内临时搭建的简易小房又被出租给了一些外来打工或经商的人员，这些人员成分复杂，消防安全意识不高，既要生火做饭、取暖，又要点灯照明，有些成为经商者的临时仓库，这些都是火灾发生的主要原因。

（六）资金投入少、消防设施基础差，维护保养工作不到位。

自“消防进社区”活动开展以来，不少地方政府和街道积极筹措资金，加强社区消防设施配套建设。但社区消防基础设施建设是一项长期性工作，即使在社区消防建设正常运作之后，仍旧需要后续资金投入，因此，在社区没有资金来源以及街道也无专项资金的情况下，无法缓解这种矛盾；另外，有些社区对消防投入不重视，消防基础设施非常落后，缺乏维护保养意识，导致消防设施损坏、丢失的现象时有发生，这样的状况，一旦发生火灾，后果将非常严重。

（七）消防通道“通而不畅”。

我国《建筑设计防火规范》要求建筑物沿街长度超过150米或总长度超过220米的均应设过街的消防车道，但有些小区采用“封闭”式管理，造成有不少消防车道的出入口被取消，那些没有被取消的，有的被锁住、有的在路口中间甚至在小区道路上埋设了金属或水泥的竖桩等障碍物；有些小区内的建筑物因隶属于不同的使用单位，这些单位又将属于自己的那一部分用围墙等圈起来，形成小区内又有小区，使消防车无法迅速到达起火部位。

三、加强社区消防工作的对策及措施

做好社区的消防安全工作对维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全、推进消防工作社会化进程起着重要作用，搞好社区消防工作势在必行。通过借鉴一些社区的成功做法，并结合当前社区消防安全状况，对社区消防工作提出以下几点解决办法：

（一）建立健全社区消防管理体制和工作机制。成立由居委会、警务室、物业管理单位、社区居民代表参加的社区消防安全委员会，把社区的消防规划列入议事日程，对社区的公共消防设施统一规划；在城市消防部门的指导下，依托街道办事处、居民委员会，建立健全社区消防工作组织机构，形成自上而下的社区消防工作网络。在社区居民委员会普遍建立消防安全工作组负责具体工作的落实，及时组织开展社区消防安全巡查、居民家庭和单位的防火检查等工作。加强消防制度建设，建立和落实社区消防安全委员会的工作制度、宣传教育培训制度、定期检查巡查制度、隐患整改制度等，通过层层签订消防安全责任书的形式，将工作开展落实到具体责任人，推动社区消防安全责任制的具体落实，实现社区消防安全稳定的工作目标。

（二）加强社区消防宣传工作力度。加大消防宣传教育力度，不断提高社区居民的消防安全意识。社区要积极组织开展丰富多彩和贴近群众实际的消防宣传活动，依靠社区居民自我宣传，提高消防安全意识和素质。

1、建立多种形式的社区消防宣传教育阵地，在社区人员集中的场所设置消防宣专栏、消防画廊、消防公益广告栏，进行消防法规和知识的宣传。

2、针对不同季节和时期，适时开展专项宣传教育活动，在重大节假日、火灾多发期，采取多种形式，深入社区开展宣传，做到社区的每一成员都了解消防法规，懂得消防常识。

3、把消防宣传融入社区消防管理工作之中，利用对社区单位的消防安全检查、火灾隐患整改、消防设施设置等工作的同时进行消防宣传教育。

4、着重对社区妇女、少儿、老人等特殊群体的消防安全教育，利用节假日空余时间，有针对性地组织他们开展多彩的消防游戏节目，寓教于乐，激发他们对消防工作的兴趣，并以此带动家庭和整个社会。

（三）改善社区消防基础设施建设。公共消防设施是社区消防建设重要的物质基础，所以要认真抓牢、抓实。新建或改造工程，要按照消防技术规范要求进行规划建设，消防通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设；社区要依托警务室设置消防设施，安装报警电话，设置消防器材箱，配备灭火救援设备，在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民群众的求助；要落实这一系列设施，资金保障是基础，政府要把社区消防建设经费纳入财政预算，并逐步增加对社区消防建设的资金投入，使消防事业与城市社会经济发展相适应；驻扎在社区内的机关、团体、企业、事业等单位要大力支持、配合社区的消防建设，要从人力、物力、财力上充分挖掘潜力，整合资源，多渠道支援社区消防建设，要本着优势互补、互惠互利、资源共享的原则，与社区居委会共同改善社区消防基础设施，着力打造社区“防火墙”，共同预防火灾的发生。

（四）发挥公安派出所的消防监督职能作用。当前在社区管理中，鉴于公安消防部门监督人员少、辖区大、任务重的客观现实，消防进社区必须借助派出所的力量及其消防监督职能来完成。

1、更新观念，高度重视，真正把消防管理工作纳入社区警务工作范畴。切实做到消防管理工作与警务工作同布置、同检查、同落实，同时，要因势利导，加强每个社区民警牢固树立责任意识，以高度的责任感和事业心，科学合理地安排好自己的工作，切实抓好社区消防管理工作。

2、明确社区民警开展消防管理工作的职责、范围、任务和要求。切实加大消防监管力度，消防部门要通过定期检查和不定期抽查等形式，对派出所日常开展社区消防工作进行指导，并建立责任倒查追究制度。

3、落实分级管理责任制，建立健全消防部门、派出所领导和社区民警的责任机制。严格实行分层次管理，一层抓一层，层层抓落实，促进各项社区消防管理工作的措施落到实处。

4、勇于开拓创新，坚持与时俱进，积极探索社区消防管理工作社会化的新方法、新路子。围绕社区消防工作领导小组，协调组织开展日常社区消防管理工作，在此基础上，选择有条件的社区居委会试点组建社区义务消防队，明确义务消防队的消防职责和奖惩措施，试点取得成功后，逐步全面推广，努力构筑社区抗御火灾的“保护屏障”。

（五）加大消防安全检查力度，努力消除火灾隐患。在广泛开展消防宣传工作的同时，重点加大社区消防安全检查力度，充分发挥社区管理委员会和社区单位管理职能，开展经常性的防火检查，发现违章用火、用电、用气、堵塞安全出口、侵占消防通道、乱倒液化气残液等火灾隐患要立即纠正，及时消除火灾隐患，杜绝火灾事故发生。